劉榮青
在百余年來(lái)的治理實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨自身創(chuàng)造并積累下來(lái)一系列獨(dú)到的治理方法和工具。這些治理機(jī)制與黨的偉大歷程相伴而行，不斷演化精煉，持續(xù)性地服務(wù)于黨的各項(xiàng)事業(yè)。試點(diǎn)就是其中一個(gè)重要的治理工具。中國(guó)各領(lǐng)域改革政策的具體推行，幾乎都是以試點(diǎn)、試驗(yàn)的名義和形式展開的，“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推廣”已成為改革工作的基本操作程序。
試點(diǎn)是改革創(chuàng)新的先手棋，是“摸著石頭過河”的具體實(shí)現(xiàn)方式
改革試點(diǎn)主要目的是通過對(duì)局部地區(qū)或某些部門、領(lǐng)域的改革試驗(yàn)，總結(jié)成敗得失，完善改革方案，尋找規(guī)律，由點(diǎn)及面，把解決試點(diǎn)中的個(gè)性問題與攻克面上的共性難題結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，從而為更大范圍的改革實(shí)踐提供可復(fù)制、可推廣的示范和標(biāo)桿。試點(diǎn)不是精心修剪的“景觀盆景”，而是培育良種的“試驗(yàn)田”。試點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是一種“壓力測(cè)試”機(jī)制，將改革的風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定控制在可控范圍之內(nèi)。如果說(shuō)重大改革是在湍急河流中架橋，試點(diǎn)就是那根探路的“竹竿”。一定程度上講，一部中國(guó)改革史，就是一部試點(diǎn)探索史。“摸著石頭過河”這個(gè)被稱為漸進(jìn)式的改革模式，實(shí)則是充滿東方智慧的改革方法論。
早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨就已把“局部嘗試、典型示范、逐步推廣”作為一種有效的領(lǐng)導(dǎo)和工作方法，初步運(yùn)用于土地改革、大生產(chǎn)、干部學(xué)習(xí)等重要活動(dòng)中。比如土地革命時(shí)期，如何在農(nóng)村開展土地革命，各根據(jù)地進(jìn)行不同方法的初步嘗試。鄧子恢在閩西地區(qū)采取“選取具有條件的典型村試行，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣”的模式，形成了“由點(diǎn)到面”的路線，并在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍過程中繼續(xù)完善，制定出有影響的《溪南里土地法》。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，土地改革實(shí)踐中廣泛運(yùn)用了試點(diǎn)的方法，出現(xiàn)了山西崞縣、河北平山縣等成功典型，然后向全國(guó)各地推廣。新中國(guó)成立后，試點(diǎn)方法的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。比如，1963年9月20日，《人民日?qǐng)?bào)》專門發(fā)表社論，肯定河北定縣、山西翼城在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的典型試驗(yàn)工作，進(jìn)而對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行了一次較為全面的系統(tǒng)性總結(jié)，涵蓋了試點(diǎn)的內(nèi)涵、作用、策略性、科學(xué)性等重要內(nèi)容。
改革開放以來(lái)，試點(diǎn)被大規(guī)模用于改革實(shí)踐中。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的試點(diǎn)，到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，再到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，無(wú)不是通過試點(diǎn)先行來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策，最終推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的改革。
進(jìn)入新時(shí)代全面深化改革時(shí)期，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大。他深刻指出，我們是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)可挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。同時(shí)，又不能因此就什么都不動(dòng)、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。要采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，看得很準(zhǔn)了，感覺到推開很穩(wěn)當(dāng)了，再推開，積小勝為大勝。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，重大改革舉措紛紛落地生根、次第花開，一個(gè)根本原因，就在于牢牢掌握了科學(xué)的方法論，厘清了改革的各項(xiàng)重大關(guān)系，探明了突破方法和路徑，特別是注重試點(diǎn)對(duì)于改革大局的重要作用，在試點(diǎn)的實(shí)踐中推進(jìn)改革。
當(dāng)前試點(diǎn)爭(zhēng)取適逢其時(shí)、責(zé)無(wú)旁貸，要善用試點(diǎn)促發(fā)展
德州市高度重視中央、省級(jí)試點(diǎn)爭(zhēng)取承接工作。2021年以來(lái)，全市共爭(zhēng)取省級(jí)以上試點(diǎn)690個(gè)（國(guó)家級(jí)157個(gè)、省級(jí)533個(gè)）。一方面，通過先行先試，贏得了發(fā)展先機(jī)；另一方面，為全國(guó)、全省蹚出了路子，提供了德州經(jīng)驗(yàn)。如禹城市農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，向全國(guó)人大和自然資源部提供了修法建議。
當(dāng)前，德州正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，擁有京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等疊加戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源環(huán)境約束趨緊等巨大壓力，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。市委堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神作為重大政治任務(wù)，圍繞德州實(shí)際，提出“三個(gè)高于”“五個(gè)走在前”“七個(gè)爭(zhēng)上游”奮斗目標(biāo)，部署了推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)進(jìn)、工業(yè)多進(jìn)、服務(wù)業(yè)快進(jìn)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、區(qū)域消費(fèi)中心城市等攻堅(jiān)任務(wù)。這些目標(biāo)任務(wù)鼓舞人心、催人奮進(jìn)，但如期實(shí)現(xiàn)并不輕松。我們必須解放思想、開拓創(chuàng)新，走別人沒有走過的路，其中一個(gè)重要路徑就是要積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)，先行先試、敢闖敢拼，贏得更多發(fā)展空間。
黨的二十屆三中全會(huì)部署了300多項(xiàng)重要改革舉措，省委細(xì)化落實(shí)了400多項(xiàng)改革任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家部委與省級(jí)部門正系統(tǒng)謀劃改革方案，一批靶向精準(zhǔn)、含金量高的試點(diǎn)任務(wù)蓄勢(shì)待發(fā)。據(jù)研判，今明兩年或?qū)⒊蔀楦母镌圏c(diǎn)布局最多、最密集的關(guān)鍵期。一定程度上講，爭(zhēng)取到一個(gè)改革試點(diǎn)，就是為德州發(fā)展?fàn)幦∫粋€(gè)領(lǐng)域先行先試的權(quán)利和紅利。因此，積極爭(zhēng)取更多國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn)落戶德州，是全市各級(jí)各部門今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)，對(duì)于我市在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中打造比較優(yōu)勢(shì)、贏得發(fā)展先機(jī)，加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化德州實(shí)踐意義重大。
爭(zhēng)取試點(diǎn)就是爭(zhēng)取機(jī)遇，既要“先見之明”更要“先聲奪人”
萬(wàn)事開頭難，試點(diǎn)爭(zhēng)取是第一關(guān)。攻克這一關(guān)，既需要自告奮勇、“自討苦吃”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更需要義無(wú)反顧、志在必得的拼搶精神，必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升預(yù)見性、前瞻性和計(jì)劃性，精準(zhǔn)把握改革窗口期，使出渾身解數(shù)、拿出洪荒之力，全情投入、全力以赴去爭(zhēng)取。
試點(diǎn)爭(zhēng)取要心明眼亮，及時(shí)捕捉有價(jià)值的信息。去年5月份以來(lái)，市委改革辦已向有關(guān)市直部門、縣市區(qū)推送3批改革試點(diǎn)爭(zhēng)取線索信息。這些試點(diǎn)均是國(guó)家部委在正式文件中明確指出將要設(shè)立的，信息源權(quán)威可靠、政策含金量高，對(duì)全市改革突破具有顯著帶動(dòng)效應(yīng)。要充分發(fā)揮線索信息價(jià)值，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通對(duì)接，全面掌握試點(diǎn)設(shè)立動(dòng)態(tài)，靶向施策推進(jìn)爭(zhēng)取工作。同時(shí)，需健全試點(diǎn)信息收集長(zhǎng)效機(jī)制，聚焦上級(jí)政策文件、重要會(huì)議部署、新聞發(fā)布等渠道，及時(shí)梳理潛在試點(diǎn)信息。密切關(guān)注外地試點(diǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)與我市基礎(chǔ)條件適配、契合發(fā)展需求的試點(diǎn)項(xiàng)目，積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)開展考察交流，力爭(zhēng)納入同類下一批試點(diǎn)范圍，為全市改革發(fā)展?fàn)幦「嗾呒t利。
試點(diǎn)爭(zhēng)取要專業(yè)申報(bào)，上下聯(lián)動(dòng)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，一些改革試點(diǎn)更多體現(xiàn)出跨領(lǐng)域跨區(qū)域跨層級(jí)的特點(diǎn)。針對(duì)這些試點(diǎn)，一方面強(qiáng)化專業(yè)力量，職能部門要把上級(jí)政策、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)研究透，用專業(yè)人做專業(yè)事，最大限度提高申報(bào)方案專業(yè)性，在競(jìng)爭(zhēng)中能夠脫穎而出。另一方面，要強(qiáng)化“市縣協(xié)同、以市為主”的市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜攻堅(jiān)機(jī)制，市直部門和縣市區(qū)密切配合、同向發(fā)力，集中力量、集聚資源、集成要素打攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如，我市爭(zhēng)取到的全國(guó)縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)，相關(guān)縣做好材料整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，市直部門全程靠上給予指導(dǎo)幫助。
試點(diǎn)爭(zhēng)取要眼疾手快，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)、該出手時(shí)就出手。試點(diǎn)爭(zhēng)取貴在搶占先機(jī)、久久為功。政策機(jī)遇稍縱即逝，需以敏銳的洞察力捕捉信號(hào)、迅速響應(yīng)，整合優(yōu)勢(shì)資源精準(zhǔn)對(duì)接，展示自身優(yōu)勢(shì)和條件，提出務(wù)實(shí)可行方案，主動(dòng)承擔(dān)硬骨頭任務(wù)，用攻堅(jiān)克難的決心，贏得上級(jí)信任和支持。面對(duì)爭(zhēng)取過程中的困難挑戰(zhàn)，要保持戰(zhàn)略定力，以“咬定青山不放松”的韌勁持續(xù)發(fā)力，做到不達(dá)目的不罷休。實(shí)踐是最有力的證明。我市爭(zhēng)取到的齊河縣豆腐窩灌區(qū)、寧津縣深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，就是搶抓上級(jí)關(guān)注契機(jī)，不等不靠、主動(dòng)作為，高效推進(jìn)申報(bào)工作，最終脫穎而出，成功入選全國(guó)首批11個(gè)試點(diǎn)灌區(qū)和10個(gè)試點(diǎn)縣，均為全省唯一。
試點(diǎn)爭(zhēng)取的關(guān)鍵階段，領(lǐng)導(dǎo)干部要披掛上陣、帶頭攻堅(jiān)。試點(diǎn)爭(zhēng)取到了關(guān)鍵階段，單位主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，主動(dòng)赴省進(jìn)京開展面對(duì)面匯報(bào)，能自己去的不要推給副職。需要市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面的，要及時(shí)向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，請(qǐng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志“掛帥出征”，提升爭(zhēng)取實(shí)效。比如，我市爭(zhēng)取到的區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)等，關(guān)鍵時(shí)刻，市委主要負(fù)責(zé)同志親自上陣，參加現(xiàn)場(chǎng)答辯，最終成功爭(zhēng)取到對(duì)我市發(fā)展意義重大的兩項(xiàng)試點(diǎn)。
試點(diǎn)爭(zhēng)取要善用“逆向思維”，以實(shí)干實(shí)績(jī)創(chuàng)造機(jī)遇。有些試點(diǎn)需獲批后方可推進(jìn)，而有些試點(diǎn)青睞“有備而來(lái)”——以扎實(shí)成效贏得上級(jí)認(rèn)可。各級(jí)各部門應(yīng)立足本地特色優(yōu)勢(shì)，對(duì)我市基礎(chǔ)較好、特色突出的自主改革事項(xiàng)，大膽實(shí)踐、積極探索，爭(zhēng)取被上級(jí)部門認(rèn)可，申請(qǐng)專門列為試點(diǎn)。我市在體育名城、職業(yè)教育等方面都有一定基礎(chǔ)，有些工作走在全省前列，低空經(jīng)濟(jì)、地?zé)岬刃屡d產(chǎn)業(yè)也正在加速起勢(shì)，這些亮點(diǎn)工作均可在加大資源投入、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝策劃，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)，變“被動(dòng)爭(zhēng)取”為“主動(dòng)創(chuàng)試”。
試點(diǎn)獲批后，絕不能點(diǎn)到為止、蜻蜓點(diǎn)水，務(wù)必點(diǎn)到穴位、點(diǎn)石成金
試點(diǎn)是改革的“試驗(yàn)田”，獲批僅是起點(diǎn)，絕非終點(diǎn)。需深刻認(rèn)識(shí)到，試點(diǎn)獲批只是拿到入場(chǎng)券，之后的實(shí)施階段才是重頭戲。試點(diǎn)不是光環(huán)，而是責(zé)任；試點(diǎn)不是帽子，而是擔(dān)子。不能高高舉起、輕輕落下，必須把牢方向、細(xì)化方案、扎實(shí)推進(jìn)、翔實(shí)反饋、總結(jié)驗(yàn)收、積極推廣。
一是必須把牢正確方向。方向不對(duì)，努力白費(fèi)。基層探索首先要有全局觀，緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)來(lái)推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)踐，及時(shí)糾正改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的偏差，及時(shí)叫停偏離改革方向的做法，確保試點(diǎn)工作與整體改革目標(biāo)相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，努力發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。
二是科學(xué)制定方案。試點(diǎn)方案是試點(diǎn)工作的總抓手，要根據(jù)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)要求，精心設(shè)計(jì)和謀劃，使試點(diǎn)工作有所遵循。改革試點(diǎn)工作涉及利益關(guān)系復(fù)雜，矛盾問題多、攻堅(jiān)難度大，試點(diǎn)前要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，制定科學(xué)合理的改革方案。同時(shí)，要隨著試點(diǎn)工作的啟動(dòng)和深入，逐步加以充實(shí)、完善和規(guī)范。
三是站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。謀劃和實(shí)施任何一項(xiàng)重大改革試點(diǎn)時(shí)，都要始終站在人民的立場(chǎng)上把握和處理問題，必須注重人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)和生活的改善。尊重和發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，尊重基層實(shí)踐，多聽基層和一線聲音，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)試、大膽改，最大限度調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
四是創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及多部門多領(lǐng)域的改革試點(diǎn)，要加強(qiáng)協(xié)同配合，避免各自為戰(zhàn)、碎片化推進(jìn)。建立督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)展緩慢的要提前介入，解決相關(guān)問題，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成試點(diǎn)任務(wù)。建立宣傳推廣機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)工作中取得的好經(jīng)驗(yàn)好做法，做好總結(jié)匯報(bào)，加大對(duì)上對(duì)外宣傳力度，既有利于打造改革典型，創(chuàng)造德州改革品牌，擴(kuò)大我市改革影響力，也有利于在上級(jí)部門樹立良好形象，為今后試點(diǎn)爭(zhēng)取工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在部分縣市區(qū)已經(jīng)取得成效的改革試點(diǎn)，我們也可以在全市范圍內(nèi)推廣，最大化地獲取改革紅利。
五是堅(jiān)持實(shí)事求是，鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗。試點(diǎn)是新改革的嘗試和探索，是開拓新路子，既沒有明確的路標(biāo)，也沒有過往的經(jīng)驗(yàn)，重在探尋方法、發(fā)現(xiàn)問題與不足。試點(diǎn)不一定都成功，無(wú)論成功與否，必須如實(shí)向試點(diǎn)批準(zhǔn)單位匯報(bào)。對(duì)于試點(diǎn)工作，切勿集中資源“堆盆景”、耗費(fèi)財(cái)力“造亮點(diǎn)”。即使不成功，但是試點(diǎn)過程扎實(shí)，通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題，避免更多更大的損失，同樣是一種收獲，同樣是對(duì)改革的貢獻(xiàn)。去年，德州市出臺(tái)“五敢”文件，提出建立改革背書機(jī)制、健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就是為了讓基層放下思想包袱，實(shí)事求是大膽改革創(chuàng)新。
從改革試點(diǎn)的先行先試到諸多改革的系統(tǒng)集成，從制度創(chuàng)新的“田野實(shí)驗(yàn)”到更大范圍的“制度定型”，這個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程正是中國(guó)改革的魅力所在。當(dāng)每個(gè)試點(diǎn)都成為改革火種，就能形成星火燎原之勢(shì)，持續(xù)釋放改革的巨大力量。
（作者系市委副秘書長(zhǎng)、政研室主任、改革辦副主任）